绵阳市供销合作社“十四五”发展规划

                                        

绵阳市供销合作社联合社

关于印发《绵阳市供销合作社“十四五”

发展规划》的通知

 

各县（市、区）社、机关各科室、直属各单位、成员单位：

《绵阳市供销合作社“十四五”发展规划》已经市社党组会审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

 

 

绵阳市供销合作社联合社

2022年4月24日

 

绵阳市供销合作社“十四五”发展规划

 

为引领全市供销系统准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，不断开创我市供销合作事业新局面，绵阳市供销合作社联合社（以下简称市社）根据《中共绵阳市委关于制定绵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《全国供销合作社“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标》《四川省供销合作社“十四五”发展规划》，编制《绵阳市供销合作社“十四五”发展规划》。

一、“十四五”改革发展的总体要求

（一）“十四五”改革发展的坚实基础。

“十三五”以来，全市供销社系统认真贯彻落实中央、省、市关于深化供销合作社综合改革的决策部署，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对供销合作社工作重要指示批示精神，在市委市政府的坚强领导下，以全方位服务乡村振兴为牵引，以持续深化供销合作社综合改革为动力，推进发展创新，补足问题短板，在努力成为党委政府抓得住、用得上、离不开服务三农的“国家队”取得了重大进展。截至2020年末，全系统实现商品销售63.8亿元、商品购进52.6亿元，分别比2015年末增长42.7%、38.4%；实现汇总利润5.72亿元、社会贡献总额7.59亿元，比2015年末分别增长7.5倍、5.1倍；开展土地托管53.7万亩，是2015年的4倍；全系统资产总额达54.3亿元，比2015年末增加36.5亿元；所有者权益17.38亿元，比2015年末增加8.94亿元。

改革发展环境明显优化。市委、市政府出台《深化供销合作社综合改革的实施意见》（绵委发〔2016〕23号），对供销综合改革工作作出安排部署。赋予供销社开展农村产权流转交易、培育管理农业社会组织、运营管理公用农业区域品牌等职责，把供销合作社综合改革列入农业农村改革重点任务，改革办、农业和农村体制改革专项小组把供销合作社综合改革列入工作台账、纳入督查考核。市供销社连续四年荣获市委“全面深化改革工作先进单位”。

综合改革取得重要成果。推进“双线运行”、农村电子商务2项国家级试点，土地托管服务、生产供销信用合作“三位一体”、基层社示范社建设、农村产权流转交易、农村资金互助、农村合作经济组织代理记账服务、建立合作发展基金等7项省级试点，探索出了许多“引领全省、示范全国”的成功经验，走出了一条具有绵阳特色的新型供销复兴之路。组织实施且建成“市县乡村”全覆盖的农村产权流转交易市场体系；全国首创农业社会组织服务中心；全省推广“2+5+N”现代农业社会化服务模式；建成全省首家资金互助协会。绵阳市供销社荣获全省唯一一个“全国供销合作社综合改革试点工作先进单位”，绵阳供销走进人民大会堂，在全国供销合作社系统表彰大会上作交流发言。

为农服务能力明显提升。推进传统服务优化升级，农资、农产品、再生资源等经营服务网络不断延伸，创新业务不断拓展。争取党委政府赋能授权，建成市、县、镇、村四级全覆盖的农村产权流转交易服务网络体系，已办理农村产权流转交易鉴证1345宗，交易鉴证金额30.1亿元。探索创新农业社会化服务模式，以土地托管服务为重点，改造提升农资配送中心10个、农资供应网点和庄稼医院200多个，农资供应市场占有率近60%。不断提升农村现代流通服务水平，发展农产品批发市场和农贸市场6个，改造提升大中型农产品批发市场3个、产地集配和冷链物流集散中心3个，实现农产品市场交易额76.2亿元，较2015年增长133.4%。实施“互联网+农产品”出村进城工程，推动线下资源与线上网络融合对接，全系统建成电商企业4家，电商平台4个、电商服务中心10个，改造农村电商服务站点200多个，2020年农产品电商交易额3亿元。大胆探索农村资金互助和会计服务，着力解决农民生产发展融资难、融资贵等问题，先后探索组建运作资金互助组织16家，为社员发展生产累计发放借款超过5700万元，在扶持农业产业发展、助推脱贫攻坚中发挥了突出作用。市社、梓潼、安州在省社指导和支持下，通过组建专业公司，设立会计服务中心和网络云平台，为200余户农民专合社、家庭农场、涉农企业及协会提供代理记账、纳税申报、项目咨询等系列服务。梓潼县供销社进入全国供销系统百强县级社行列。盐亭县社探索“引农入社、教农学技、带农入市、助农增收”土地托管模式；梓潼县社开展“四小服务”农业社会化服务经验在全省推广，时任四川省委王东明书记在视察盐亭县玉龙镇现代农业社会化服务超市时指出“绵阳市在农业资源的整合和服务模式的创新上进行了探索，具有十分重要的意义，做的很好，要在全省推广”。

基层基础逐步巩固夯实。坚持新建与改造并重、恢复与提升齐抓，基层组织迅速发展。全系统基层社总数达到308个，农民专业合作社667家，农民合作社联合社7家，农村综合服务社1112家，行业协会269家，累计培育全国基层社标杆社5个、国家级农民合作社示范社12个。开展供销合作社、农村集体经济组织、农民专业合作社融合试点，探索推进“三社”融合发展。顺应乡镇行政区划和村级建制调整改革，制定《加强基层供销社建设工作方案》，将供销合作社基层组织建设纳入市委两项改革“后半篇”文章统一部署，积极参与乡村治理，为加强基层社建设发展提供发展机遇和政策支持。

运行机制逐渐优化。建立完善双线运行机制，市本级设立理事会、监事会，召开一代会，9个县级社先后设立监事会；5个县级社召开代表大会。完善市级联合社对成员社的工作考核机制，并建立成员社对联合社的工作评价机制，强化了联合社为成员社服务的工作导向。因地制宜恢复发展社有企业，全市系统社有企业达123户，其中全资16户、参控股39户，社有资产总计13.49亿元，比2015年增加6.44亿元。新增农村产权流转交易、“绵州珍宝”品牌运营、茶学院建设等业务板块。市本级及9个县级社成立社有资产管理委员会，建立健全一系列管理制度，社资社企管理体制逐步理顺。加强市县两级社有企业间的产权、资本和业务联结，市县两级供销社之间联结更为紧密。

参与脱贫攻坚积极有为。整合民政、农业、林业、扶贫等部门资源，组建农业社会组织服务中心和供销、农业、林业等6大行业联盟，成员涵盖新型农业经营服务主体5000多家。社会组织扶贫活动覆盖全市2个国家级贫困县、520个贫困村、22.6万贫困人口。协助实施蓝莓产业扶贫协作项目，北川县供销社引进浙江杭州奕米生态科技有限公司，在北川投资建设“蓝莓健康小镇”项目，种植规模2350亩；组织申报使用“四川扶贫”集体商标，101项、近340个农产品获得商标使用授权。时任国务院副总理汪洋在《国务院扶贫办关于四川省绵阳市社会组织扶贫有关情况的报告》上作出“宣传推广，完善提高”批示。巩固提升驻村帮扶脱贫成效，指导帮扶北川县曲山镇海光村产业发展，市供销社驻村帮扶第一书记被省委、省政府表彰为“优秀第一书记”。

自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等。开展庆祝中国共产党成立100周年活动，举办绵阳市供销社成立70周年庆祝大会。弘扬新时期供销文化，持续深化“弘扬‘扁担’和‘背篓’精神”。抓好市委第八轮巡察反馈问题和省审计厅专项审计反馈意见整改，持之以恒加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态和改革发展环境。强化领导班子和干部队伍建设，党员干部精气神明显提升。“十三五”期间，全市系统受省委、省政府和中华全国供销合作总社、省供销合作社表彰先进集体5个、劳动模范4人、先进工作者3人，抗击新冠肺炎疫情先进个人1人，优秀第一书记1人。

（二）“十四五”改革发展的新形势新机遇。

“十四五”时期，全市供销社站在新的历史方位上，按照习近平总书记对供销合作社工作重要指示和“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的要求，坚守为农服务初心，承担合作发展使命，创新体制机制，增强服务能力，在全面推进乡村振兴、农业农村现代化、全体农民共同富裕中更好发挥供销合作社作用。

1.发展机遇。

习近平总书记的重要指示为供销合作社改革发展提供了根本遵循。以习近平同志为核心的党中央高度重视供销合作社工作，习近平总书记从战略和全局高度，对供销合作社工作作出一系列重要批示指示，进一步明确供销合作社的性质定位，肯定供销合作社的地位作用，强调了供销合作社的根本宗旨，指明了供销合作社的前进方向，为新时代供销合作社事业发展提供了根本遵循。

构建新发展格局为供销合作社改革发展提供了更加广阔的舞台。加快培育完整内需体系是构建新发展格局的重要着力点，加快建设现代流通体系是重要战略任务。供销合作社是农村流通的传统主渠道，服务构建新发展格局，是重塑供销合作社竞争新优势的重大契机。全系统能够进一步发挥流通网络优势，积极参与建设农村商贸流通体系，在促进乡村新消费、开拓市场、畅通城乡经济循环中发挥更大作用。

全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化为供销合作社提供重大机遇。全面推进乡村振兴，是“三农”工作重心的历史性转移。供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，深度融入农业农村现代化建设、对接乡村振兴战略优势明显。供销合作社在服务保障国家粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴等重大任务中既是职责所系，更是机遇所在，有条件在促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足中不断发展壮大。

城乡居民对幸福美好生活的向往为供销合作社的改革发展指明了努力方向。城乡居民对幸福美好生活的向往，需要充足的、多样化的服务供给。供销合作社扎根广大农村，熟悉农村市场，了解城乡居民需求，服务网络齐全，完全具备搭建优质农产品进城、优质工业产品下乡双向通道的条件，需要围绕城乡居民对幸福美好生活的向往而不懈努力。

2.面临挑战。“十四五”时期，全市供销社在迎来良好发展机遇的同时，也面临巨大的挑战，主要是：对供销合作社合作经济组织属性的认识还不到位，行政化的思维理念和工作方式没有得到根本转变。供销社为农服务实力不强的局面尚未全面改变，距全方位服务乡村振兴战略还有较大差距。县级社之间发展不平衡、不充分的问题还比较突出，以基层供销社为骨干的基层组织网络基础还比较薄弱，基层组织体系建设和业务发展适应“三农”新形势、新变化不够。社有经济整体实力还相对偏弱，社有企业规模小、实力弱的局面仍未改变，社企分开、双线运行还不够深入，现代企业制度还没有完全建立，社有经济的监督体系还不够健全，企业经营人才缺乏问题比较突出。将全面从严治党要求贯穿到从严治社、从严治企的格局尚未全面形成，党建与业务融合有待提高、调查研究工作不强、工作执行落实不力问题仍未有效解决。历史遗留问题带来的矛盾隐患不容忽视。

综合判断，“十四五”时期供销社发展既充满诸多机遇，也面临诸多挑战，机遇大于挑战。系统上下必须把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，保持战略定力，强化底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在高质量发展中开创全市供销合作社事业新局面。

（三）“十四五”改革发展的目标要求。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的系列重要论述和对供销合作社工作的重要指示精神，贯彻落实建设全国统一大市场的决策部署，坚持从“三农”工作大局出发，牢记为农服务根本宗旨，坚持以“从严治党、从严治社、从严治企”要求为遵循，坚持双线运行架构，贯彻省供销社“两端”“两网”工作思路，在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化进程中发挥更大作用，为全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳贡献更大力量。

“十四五”时期供销合作社主要发展指标

指标	单位	2020年	2025年	年均增长率
销售总额	亿元	84.8	124.6	8%
农产品销售额	亿元	49.7	73.0	8%
乡村消费品零售额	亿元	1.4	2.1	8%
电子商务销售额	亿元	5.4	7.9	8%
物流营业额	亿元	0.0016	1	10%以上
农村产权流转交易鉴证额	亿元	30.3	40	10%以上
经营服务网点	万个	0.5	0.8	10%
土地托管服务面积	万亩	53.7	78.9	8%
配方施肥、统防统治、农机作业等农业社会化服务	万亩次	66.7	98.0	8%
生产性为农服务中心	个	7	14	15%

二、巩固夯实为农服务基层基础

（一）夯实为农服务基础。

1.加强县级供销社建设。推进“县基一体化”。统筹整合运营县域内供销合作社资源，实行资产管理一体化、网络运营一体化、项目建设一体化，打造县域城乡融合综合服务平台，提高县级社的统筹服务能力。创新县级社运行机制，逐步把县级社办成基层社共同出资、各类经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。发挥县级社统筹作用，推进县及县以下系统资产、管理、信息融合，构建有资产、有网点、有平台的基层供销社阵地。

2.加强基层供销社建设。围绕落实两项改革“后半篇”文章部署，通过基层供销社与行政村（社区）及村集体经济组织在社会治理、集镇管理、为民服务、产业发展等方面的全方位共建，推动组织体系、社区治理、发展模式创新，实现基层供销社与行政村资源盘活、合作共赢；鼓励社有企业以股权、产业为联结组建基层社，探索社有企业引领基层社发展模式。深入实施“薄弱基层社消薄行动”，每年按照不低于基层社总量5%的比例改造提升薄弱社和相对薄弱社，五年累计改造85家以上。加强基层社业务建设，围绕农村特色产业发展和农民生产生活服务需要，聚焦各类农业经营主体和农民群众不愿做、做不了、做不好的领域，开展社会化、专业化、系列化、公益性服务，把基层供销社示范社建成满足当地农村产业和社区发展需要的为农服务综合体。

3.推进“三位一体”改革试点。推进市本级、涪城区社、江油市社、盐亭县社、梓潼县社开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点建设，积极培育“三位一体”综合合作实施载体。加强与建设银行、农业银行、邮储银行等金融部门合作，运营好农村产权流转交易平台、农业生产资料集中采购平台、“绵州珍宝”营销平台，拓展农村产权流转、农业生产资料集中采购等衍生金融服务。

4.改造提升农村综合服务社。顺应城乡融合发展和城乡消费升级趋势，创新经营方式，加强农村综合服务社（城乡社区服务中心）网点建设，围绕新时期城乡居民美好生活需要，拓宽服务领域，增加服务内容，完善服务功能，提高服务水平，做好生产、生活资料供应服务，积极开展农村消费合作社的探索，构建农村综合服务新体系。积极开展农村综合服务社星级创建活动，星级综合服务社总量达到60家以上。

（二）培育发展社有企业。

1.聚焦为农服务主业。引导社有企业深耕为农服务“主阵地”，以服务农民生产生活和市场有效供给为导向，向产业链前后端延伸，向价值链中高端迈进。在农资和农副产品供给等传统优势领域精耕细作，推进产品、服务、商业模式创新，加速“线上+线下、基地+市场”互联互通。因地制宜拓展农产品品牌营销、冷链物流、农村新零售、农村人居环境治理、农业面源污染防治等服务新领域，打造供销社可持续发展的新主业、新业态。

2.推动高质量发展。坚持传统行业转型升级与新兴行业培育壮大同步推进，牢牢把握社有企业为农服务方向，坚持社有企业发展与新型业务拓展融合，重点围绕农村产权流转交易、基层组织建设、“绵州珍宝”品牌运营、“茶学院”建设、农业生产资料集中采购等重点工作，培育发展优质社有企业。认真贯彻落实新发展理念，着力防范社有企业风险，本着“做大总量、培育增量、优化存量、提高质量”的要求，促进社有企业优化布局，有序退出不具备优势、缺乏潜力的非主营业务。支持社有企业参与基层社资产盘活利用和经营服务网点改造提升，通过连锁配送等方式融入社有企业经营服务体系。2025年，全市供销系统全资及控股社有企业力争达到150家，社有资产总额达到10亿元，其中：市本级社有资产总额达到1亿元，供销合作发展基金积累到1000万元。

3.加强社有企业管理。落实全面从严治企要求，发挥社有资产管理委员会职能，完善经营预算制度，以管资本为主加强对社有资产的监管。建立以为农服务为主业、建立以资产保值增值为核心的社有企业考核体系，充分发挥监事会、审计的监督作用，确保重大事项公开透明、规范操作。完善社有企业内部管理、财务审计、风险控制、项目管理等制度，加强对关键岗位、重要环节的监督，构建风险防范体系。坚持和完善重大决策失误和资产损失责任追究制度，确保管理经营上不发生系统性风险。

三、全面服务乡村振兴战略

（一）构建农业社会化服务体系。聚焦粮食安全和重要农产品供给，推进全产业链农业生产社会化服务。围绕地方特色优势产业发展需要，因地制宜开展土地托管、代耕代种、统防统治和农产品收储、加工、销售等全程服务，推动土地托管从产中向产前和产后环节延伸。满足农业生产需要，积极做好农资和农产品等应急物资储备和稳价保供工作，充分发挥农业生产资料集中采购平台作用，推动农业生产资料集中供应，解决农资消费不安全不经济、技术服务不到位等问题，促进农业标准化生产，保障农产品质量安全，提高农业效益。

（二）构建农村产权流转交易体系。贯彻落实《绵阳市农村产权流转交易管理办法》，持续完善农村产权流转交易服务体系。建设农村产权流转交易数字化平台，在完善农村产权流转交易基础服务的同时，重点开展资产评估、抵押融资、合作保险、产权经纪、项目推介、法律、会计等延伸服务。推动农村资源要素合理流动、优化配置，争取将农村集体经营性建设用地、宅基地流转交易以及农村工程项目纳入农村产权交易平台规范交易和公开招投标。规范农村集体资源资产入市交易，争取将农村集体资产资源入市公开交易纳入对县市区政府、市级园区管委会的党风廉政考核内容，促进全市农村产权流转交易市场健康发展。

（三）构建农产品现代供销体系。对接系统资源，打造以区、县（市）社为节点的冷链物流供应端，有机融入全国总社、省供销社冷链物流网络。支持梓潼县社依托四川供销金柚农业科技有限公司以厂房及1800平方米的低温冷库为基础，拟投资8000万元人民币建设覆盖全县的冷链物流体系。运营“绵州珍宝”农业区域公用品牌，制定《“绵州珍宝”农业区域公用品牌使用管理办法》，建立“绵州珍宝”品牌发展协会，推动“标准化生产、品牌化经营”，实施农产品有机认证，培育具有明显竞争优势、质量安全可追溯的农产品品牌，开展“绵州珍宝”线上线下营销，打造以供销品牌、区域农产品公共品牌创建为引领，以整理、包装、加工、仓储、配送一体化服务为支撑，以品牌农产品专供基地、专营渠道、专需客户有机衔接的产销一体化服务网络体系。

（四）构建现代冷链物流体系。抓住国家将绵阳规划为全国冷链物流基地大好机遇，积极争取总社“612”工程、全省供销公共型农产品现代冷链物流骨干网建设重大项目落户绵阳，形成绵阳供销冷链物流中心；加强与商务局、农业农村局、发改委等部门沟通协调，规划布局、争取项目资金建设一批农产品产地集配、产地预冷库、洗选分拣中心、预处理中心、仓储保鲜、冷藏运输等设施，形成绵阳供销冷链物流节点，补齐农产品流通基础设施短板。积极争取省级综合改革专项资金、“新网工程”资金等财政资金和政府债券资金支持注入，加强系统上下联合合作，通过参股控股、协作联盟等方式，积极引入社会优质资源，培育打造具有较强行业影响力的龙头冷链物流企业。

（五）构建农村会计服务体系。紧跟省供销社“两端”“两网”布局，大力发展培育县级农村会计服务中心，推广“互联网+会计服务”。推广互联网会计核算技术，加强与金融机构合作，发展财务征信服务，推进线上线下服务资源相互融合，会计服务与产业服务相互黏合，财务数据与政务管理、金融服务互联互通，深度融入县域新型农业经营主体信用体系建设。到2025年末，全市供销社系统将新建县级会计服务中心2个，持续提升服务能力1个（三区协调发展），建成会计服务示范县1个，实现全市供销社会计服务县级覆盖率达到66.7%，初步建成人才充足、队伍稳定、设施完备、功能完善、标准统一、服务规范、便捷高效的农村会计服务体系。

（六）构建农资废弃物回收利用体系。优化再生资源回收利用体系，加强城乡回收站点和再生资源分拣中心建设，扩大网络服务覆盖面；稳定拓展乡村回收渠道，推进经营网络服务功能向基层延伸，巩固完善再生资源回收利用网络。推进“互联网+废旧商品回收”，构建线上线下相融合的废旧物资回收利用体系。积极参与农村人居环境治理，大力开展农村生活垃圾分类回收和处理，因地制宜推动再生资源回收利用网络与农村环卫清运网络在机制、人力资源、物流、设施、平台等方面开展“两网融合”，促进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。主动参与农业面源污染治理，切实开展化肥农药减量增效行动，依托社有农资企业、“庄稼医院”，深入开展测土配方施肥、农药减量控害，大力推广使用生物有机肥、高效低毒低残留农药，有效减少农业投入品污染，保障农产品质量安全。

四、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

（一）持续推进驻村帮扶。严守“脱贫不脱帮扶”的纪律，保持帮扶力量不变、帮扶力度不减，按要求持续抓好驻村帮扶，统筹整合系统资源，创新帮扶方式，巩固提升帮扶成效。进一步发挥社有企业引领带动作用，积极向帮扶村延伸经营服务网络。

（二）做好东西部对口协作。利用浙江省对口帮扶契机，加强与浙江茶文化、茶产业、茶品牌推广交流，做好绵阳茶学院建设。坚持“一核两翼”的发展思路，在建好绵阳茶学院院部建设的同时，探索推动北川县茶产业乡村振兴示范基地建设和平武建设项目。发挥北川县供销社桥梁作用，稳步推进北川蓝莓小镇建设。

（三）大力发展消费帮扶。以巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接为目标，吸引脱贫地区农产品入驻“绵州珍宝”营销平台，促进脱贫地区农产品销售。引导系统农产品流通企业、采取设立脱贫地区农产品销售专区、专柜，建立稳定的销售网络，开展形式多样的产销对接会、展示展销会等活动，开展脱贫地区农产品进机关、进学校、进社区活动，不断拓展脱贫地区农产品销售渠道。

五、完善供销合作社治理体系

（一）推动落实职能职责。优化各级联合社机关机构设置、职能配置，切实履行好行业管理、政策协调、资产监管、教育培训职责。进一步深化联合社自身改革，建立健全符合联合社机关工作要求的议事规则、决策程序、人事管理、财务会计、资产监管、风险防控、监督检查等制度。积极争取各级党委政府重视支持，结合乡镇和行政村调整改革，推动乡镇党委政府落实对供销合作社的领导职责。

（二）建立健全联合社“三会”制度。加快建立健全县以上联合社社员代表大会、理事会、监事会组织架构，推动县级联合社严格按照章程规定按期召开社员代表大会，完善相关议事决策规则。“十四五”期间，市县级联合社全面建立健全“三会”制度。健全理事会会议机制，完善监事会工作机制，推进监督工作规范化、常态化、制度化。

（三）理顺社企关系。优化对参控股企业的股权管理，依法依规依章明确对企业的资产权益和经营管理责任。依据股权管理原则，系统推进法人治理、经营决策、工资总额、考核奖惩监督等配套改革，明晰对企业的管理服务边际。实施“按企定策”，坚持有所为、有所不为，重点在发展战略、投资方向、重大决策、风险防范等方面对参控股企业实施分类指导与管理。

（四）规范推进开放办社。树立合作开放思维，加大开放办社力度，积极吸纳在农村经济发展中组织带动农户能力强、与农民利益连接紧密、为农服务作用发挥好、助农增收效果明显的农业产业化企业、各类为农服务的经济组织、家庭农场、农村各种经营大户和服务主体进入各级供销合作社，构建为农服务协同机制。优化吸纳开放办社单位的条件和程序，推行开放办社单位签订协议制度。加强分类管理，及时剔出不符合规定的单位。探索建立开放办社单位经营数据管理使用机制，规范数据报送、使用，客观真实反映开放办社成效。

六、全面加强自身建设

（一）全面加强党的建设。坚持以党的政治建设为统领，推动全市供销社各级党组织和党员干部、职工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学思践悟中坚定正确的政治方向，坚决贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作主要论述和对供销合作社工作重要指示批示精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体工作中、体现在实际行动上。落实从严管党治党要求，全面加强基层党的组织建设，筑牢基层战斗堡垒，加强意识形态工作，不断优化风清气正的政治生态和干事创业良好氛围。

（二）加强供销文化建设。加大对供销社系统传统文化遗产的保护和开发，加强对供销社历史文化资料的普查和保护，收集整理文件、视频、图片等重要历史文献资料。推动传承“扁担精神”“背篓精神”，不断丰富新时期供销合作社精神。注重对供销合作社理念的宣传推广，推广使用供销标识，利用供销合作社遍布乡村的网点，打造文化服务平台，提升供销合作社文化的影响力。争取主流媒体加大对供销合作社及“十四五”时期供销合作社综合改革成果和为农服务成效的宣传，讲好供销合作社故事，扩大供销合作社影响，为供销社改革发展营造良好的舆论环境。

（三）加强供销队伍建设。依托系统内外教育培训资源，围绕提升履职能力、坚定理想信念、深化综合素养等，开展干部职工培训。加大干部外派学习、轮岗交流挂兼职力度，强化基层一线和重大急难任务锤炼，建设一支政治坚定、素质过硬、清正廉洁的一流机关干部队伍。拓宽企业选人用人视野和渠道，健全市场化导向的选人用人机制，广泛吸引各类经营管理和专业技术人才。探索建立联合社机关与社有企业贯通的人员流动机制，创新社有企业人才选聘与激励约束机制，激发队伍活力。

（四）加强供销廉政建设。完善党建、人事、资产、经营、监督等制度，健全系统完备、配套衔接、立治有体、施治有序的制度体系。深入开展巡察反馈问题整改，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，形成对管人管事管财等权利运行的刚性约束。深入开展巡察反馈问题和审计反馈问题整改工作，深入推进廉政风险排查和防控工作。

七、实施“十四五”的保障措施

（一）建立规划推进机制。市社党组加强对本规划实施的组织、协调和督导，定期研究规划实施工作。市社领导班子成员按照职责分工，负责对规划执行的组织实施，及时解决、反映规划执行中的问题。各县市区供销社和社有企业要围绕规划目标，从实际出发，研究制定有效措施，扎实推进规划各项任务的落实。

（二）落实要素保障机制。坚持党委、政府对供销合作事业的领导，市县供销社每年向同级政府汇报为农服务发展、社有资产管理监督等情况。加强与发改、财政、农业农村、商务、住建、乡村振兴等部门沟通协调，积极争取政策、项目和资金扶持。加强与金融机构深度合作，努力争取信贷支持和利率优惠。指导所属各类市场主体用足用好税费、社保、土地等各项优惠政策。树立“项目跟着规划走、政策扶持跟着项目走”的理念，加强对规划提出的重点建设任务的指导和统筹协调，做好年度资金及项目安排与规划衔接。

(三)强化考核引导机制。强化目标任务分解，制定规划完成的时间表、路线图、责任书，分类分层分项加以推进。加强对规划实施的年度考核和激励约束，将县市区供销社规划目标任务实施情况与综合业务考核挂钩。完善考核结果向党委、政府通报制度，考核结果作为领导班子和领导干部实绩考核评价的重要依据。

实现“十四五”时期发展目标，使命光荣、任务艰巨。全系统广大干部职工要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，齐心协力、脚踏实地、开拓创新，推动供销合作经济乘风破浪、行稳致远，为全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳作出更大贡献！

 《绵阳市供销合作社“十四五”发展规划》解读：http://gxs.my.gov.cn/content/article/37901471

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 绵阳市供销社办公室                      2022年4月24日印发